杭州市商务局关于市十二届政协三次会议393号提案的答复太欣新材料科技

　　您在市十二届政协三次会议上提出的《关于多方合力 做家政服务业员工制转型发展的领跑者的建议》（393号）收悉。经我局主办，市发改委、市人力社保局会办，现答复如下：

　　（一）顶层设计先行，推动国家试点工作领先取得阶段性成效。2019年成功创建家政服务业提质扩容“领跑者”行动重点推进城市，市政府出台了《关于推进家政服务业提质扩容“领跑者”行动的实施意见》等政策文件，支持全市家政服务业健康发展。注重发挥示范引领作用，全市评选出了红梅社区等一批家政服务领跑社区，三替集团等一批领跑企业，浙江树人大学等一批领跑学校。率先构建了“1+3”家政信用建设体系，即依托1个家政信用信息平台暨“安心家政”应用场景，针对家政服务机构、社区家政网点、太欣新材料科技家政服务人员等3类不同信用主体，分别实施信用评分、网点评星和人员赋码（安心码）等措施，从而构成一套完整的家政领域信用管理体系和评价依据，有效推进国家试点任务落地落实。“安心找家政”场景数字化平台，充分体现了杭州市数字化改革的领先优势，为家政领域信用建设提供了大厦地基。主导编制的杭州市级地方标准《家政服务机构信用评价规范》于2023年2月28日正式发布，这是全国首个以数字化平台为落地基础的家政领域地方标准，具有领先性和独创性。

　　（二）鼓励员工制发展，多层次培育挖掘本地家政服务品牌。2020年和2023年先后两次承办“家政进社区”全国现场会，在会上作典型经验交流。组织三替集团等6家家政龙头企业参加全国首届家政博览会，展现杭州家政企业的良好形象。出台了《杭州市社区家政服务网点星级评价规范》，评选产生三星级以上服务网点77个，其中五星级网点13个，四星级网点55个，三星级网点9个，为全市“家政进社区”树立了标杆和示范。鼓励企业根据社区家政服务的热点和难点需求，开发适合互联网标准化供给的菜单式服务内容，打造一屏全览、一键点单、快速响应、高效服务的模式，实现品牌化、连锁化发展。将家政网点建设融入未来社区、未来乡村场景，推动“家政社区服务地图”“农村家政电商平台”建设。三替集团等10家企业入围产教融合型企业建设培育库。依托各类创业园区、创业陪跑空间等载体挖掘家政劳务品牌，为初创家政企业提供低成本经营场所和便捷优质的创业服务。对初创的家政企业加大创业担保贷款、创业带动就业、创业场地租金补贴等政策扶持力度，为创业者提供创业扶持。鼓励发展员工制家政服务企业，进一步促进家政服务员在企业稳定就业。家政企业与家政服务员建立劳动关系，按时为家政服务员缴纳社会保险的企业，符合条件的可申报社保补贴。家政服务人员不符合签订劳动合同情形的，符合我市灵活就业登记条件的，在就业管理服务机构办理灵活就业登记后，可在我市作为灵活就业人员参加企业职工基本养老保险。

　　（三）数字赋能家政，重点打造家政行业选人用人安全环境。主导开发“安心找家政”数字化应用场景，为全社会提供家政机构、家政员背景信息的查询渠道。通过跨部门数据协同，对家政服务员的个人身份、健康体检、从业责任保险、安全背景核查及所属家政机构信用等5个维度进行核验，自动生成个人专属的“家政安心码”，直观体现每个家政员的放心程度。消费者登陆场景可查询家政服务机构信用档案，扫描“安心码”可查看家政员完整信用档案。场景上线个省市级部门建立接口，实现了30项数据协同，入驻家政机构及网点321个、家政服务员64800人。通过赋予“安心码”，倡导家政服务员“持码上岗、亮码服务”，消费者凭码监督、享受服务。安心找家政，杭州一“码”当先，实现了省、市、区三级平台贯通，以更高效、透明、可靠的信息环境，破解家政行业信任难题。“安心找家政”目前已入驻市民卡APP太欣新材料科技，打开APP点击下方“市民码”，下拉至“服务场景”栏目点击“更多场景”，可以在最下方找到“安心家政”入口。使用市民卡APP的家政服务人员登录后（默认为本人授权），市民码页面会展示家政资质图标，点击图标，该服务人员职业履历一目了然。市发改委、市商务局还共同开展了家政企业信用修复工作，指导69家家政企业做好信用修复工作。

　　（四）加大培训供给，多措并举定向培养家政行业专业人才。做好职业技能培训指导，积极引进社会力量办培训，认定优质培训定点机构，做优培训品牌机构和品牌项目。目前，杭州市有可从事家政服务员、母婴护理、老人陪护、家庭保洁、保育员、育婴员、病人护理等家政服务行业职业（工种）培训的相关机构有84家。鼓励我市技工院校动态调整专业设置，太欣新材料科技开设家政服务相关专业。深化校企合作，技工院校与员工制家政企业探索开办“订单班”“冠名班”，为社会培养一批高素养家政服务从业人员。积极选送市家政服务企业代表、家政服务龙头企业经营管理者参加浙江省家庭服务业高级经营管理者培训班。鼓励家政服务企业备案成为技能人才评价机构，为企业员工开展技能人才自主评价，核发职业技能等级证书，引导企业将员工职业技能等级与薪酬待遇挂钩。鼓励备案企业、行业协会成为社会培训评价组织，为其他中小企业和社会人员提供人才评价服务。积极配合组织家政服务员职业技能竞赛，不断提升家政相关职业荣誉感和社会获得感。

　　（五）规范劳动关系，保障家政服务人员的劳动者从业权益。根据市人社局、市财政局、市民政局、市商务局、市农业农村局五部门联合印发的《关于进一步做好稳就业保就业工作的通知》（杭人社发〔2020〕121号）文件规定，市商务局配合完成“高校毕业生到养老、家政服务和现代农业领域就业创业补贴”政策中家政服务企业的认定，审核119人次，通过审核52人次，落实就业补贴52万元，有效引导大学生入职家政企业，推动家政领域高质量就业创业。在劳动合同签订方面，积极推广电子劳动合同平台，为企业和职工在线签署、在线存储劳动合同提供便利服务，同时在官网发布劳动合同示范文本供企业下载使用，进一步规范用人单位劳动合同管理行为。在劳动者权益保障方面，市人社局于2022年5月联合10部门制定了《杭州市维护新就业形态劳动者劳动保障权益实施办法（试行）》，提出了具体可行的新就业形态劳动者权益保障办法。同时，按照《浙江省用人单位招用不符合确立劳动关系情形的特定人员参加工伤保险办法（试行）的通知》（浙人社发〔2023〕21号）文件规定，“在家政服务机构从业的家政服务人员”作为特定人员之一，不完全符合确立劳动关系情形的此类人员，允许平台企业为其单险种缴纳工伤保险，在业务大厅窗口和线上均可办理参保。近两年来，市人社局已多次开展对平台公司及用人主体的约谈和调研活动，加强与行业主管部门协调联动，根据行业特点开展用工纠纷调处化解工作，强化家政等新业态灵活就业劳动权益保障。

　　（六）推进法制建设，参与研究起草《浙江省家政服务条例》。2023年，市商务局被浙江省人工委、省商务厅、省司法厅列入“浙江省家政服务条例起草专班”成员单位。同年11月24日，《浙江省家政服务条例》（以下简称“《条例》”）经浙江省第十四届人民代表大会常务委员会第六次会议通过并公布,将自2024年7月1日起施行。《条例》明确，浙江省商务主管部门将依托一体化智能化公共数据平台，建设全省统一的“浙里家政”综合管理服务平台（杭州市“安心找家政”平台已实现数据对接），对家政服务机构及其指派或者居间介绍的家政服务人员实行机构码和人员码管理制度。《条例》还对家政服务范围、管理职责、用工规范、各方义务等予以明确，并全要素促进家政行业“扩容”。《条例》的制定，将进一步推动家政服务业专业化、标准化和规范化发展，为促进家政服务业提质扩容提供法治保障，构建“请得到、用得起、放心用”的家政服务市场。2024年3月27日至28日，市商务局承办了省商务厅主办的《浙江省家政服务条例》宣贯启动仪式并举办了杭州专场培训会。会上对77个星级社区家政网点进行授牌，并首次就杭州市“1+3”家政信用建设体系做了经验交流。

　　（七）结合重点工作，通过社区嵌入式国家试点推动家政发展。市发改委正在积极争取社区嵌入式公共服务的国家试点。3月8日，印发了《杭州市社区嵌入式服务设施建设工程实施方案》，其中明确了建设目标、六大类10项重点任务和4项保障措施。3月11日印发了《杭州市社区嵌入式服务设施建设工作推进组方案》，建立了由市发改委和市建委双牵头，市直相关部门参与的工作推进机制。围绕拓展建设场地空间、促进存量资源利用、指导服务功能集成、保障服务持续供给、加强要素保障支持等方面梳理34项已出台和计划出台支持政策。压实区政府主体责任太欣新材料科技，将社区嵌入式服务设施建设与未来社区建设、老旧小区改造等工作相结合，梳理形成试点清单,包含93个社区。坚持“一社区一项目一方案”，摸清社区服务设施现状，掌握社区居民服务需求，指导街道社区科学编制试点建设运营方案，从115个项目中评审挑选出51个纳入2024年市级储备库。相关试点项目建设规划包含了“家政便民”的功能设计，将为优秀家政企业带来深入开展“家政进社区”的市场机会，进一步促进员工制发展和品牌培育。

　　（八）创新宣传模式，持续加强家政试点工作成果正面宣传。2021年初“安心找家政”场景上线之际，市商务局通过传统媒体与新媒体结合，平面与视频结合，电视新闻与交通工具（地铁、公交）结合，新闻报道与网络直播结合，全方位宣传“安心找家政”场景上线，推广“家政安心码”。除《国际商报》《中国新闻网》《信用中国》等媒体及网站以及省市相关媒体新闻报道外，还向公交、地铁和各类新媒体渠道投放“安心找家政”场景宣传片，扩大对市民的影响面；通过市民中心灯箱平面投放，通过家政企业向社会投放宣传品，加深各领域对家政信用工作的认知度；特别是在杭州电视台生活频道举办“家政直播专场”，市商务局介绍了“安心找家政”场景和“家政安心码”，太欣新材料科技倡导家政服务行业“持码上岗、亮码服务”，发布了浙江省家政“三强”企业、杭州市家政服务业提质扩容“领跑”企业、“安心找家政”场景绿码持有量前10位家政企业三份榜单，邀请了创乔、华红、三替、巾帼、依乐享等绿码持有量前5位家政企业在现场与观众直播互动，介绍本公司核心服务内容，发放优惠福利，吸引了广大市民的关注和参与，让“家政安心码”以老百姓喜闻乐见的方式走进大众心智。2023年2月27日，承办全国“家政进社区”经验交流（杭州）现场会。会上，杭州市介绍了促进家政服务业提质扩容的经验和成效，浙江省商务厅进行了“浙里好家政”的应用演示。“‘家政进社区’在行动 提质扩容 社区家政服务迈向品质化”的杭州经验在CCTV新闻频道“朝闻天下”栏目获报道。近期，杭州市商务局已将“1+3”家政信用建设体系这套试点经验制作成1条综合宣传视频，并从全市各区县精选10个代表性星级网点，拍摄10条反映优秀企业、星级网点以及家政提质扩容工作典型事例的宣传视频，配合《浙江省家政服务条例》的整体宣贯，及时全面地对我市家政工作进行宣传，更好地推广“安心找家政”平台和“家政安心码”。

　　随着居民收入的不断增加，家政服务个性化需求越来越多。下一步，我们将认真贯彻落实《国家发展改革委等部门关于支持和引导家政服务业员工制转型发展的指导意见》，一是积极促进跨部门资源整合，大力支持家政企业延伸服务链，优化政策体系，深化数字化平台建设，探索数智赋能家政进社区新模式，不断提高服务质量以满足人民对美好生活的需求。二是发挥社区嵌入式服务设施建设国家试点的引领带动作用。将家政便民作为社区嵌入式服务设施建设必不可少的重要组成部分。通过“肥瘦搭配”，将需要财政补贴的公共服务与市场化的便民服务打包交由第三方运营，以盈补亏，实现微利可持续运营。

　　我们将以《条例》颁布为契机，以“为民、富民、乐民、护民”为宗旨，协同市发改委，联动相关部门和基层，从信用体系建设、标准化建设、“家政进社区”、家政分类体检、员工制企业培养、家政人才培养和探索纠纷处理机制等方面入手破题，推动《条例》贯彻落实，为推进我市家政行业高质量发展做出新的贡献。

　　杭州市家政服务业协会表示将加强政策宣贯和培训指导，推动行业标准制定，搭建家政企业间的交流平台，加强与部门的沟通协调，树立员工制转型的家政企业标杆，关注从业者权益，提高从业者的职业归属感和稳定性。